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[图文]干部联系群众需要制度化         ★★★ 【字体:
干部联系群众需要制度化
诏安经验的总结与启示
作者:福建省委…    文章来源:《中国社会科学报》2013年3月1日第421期    点击数:2930    更新时间:2013-3-1    

【核心提示】群众路线的贯彻落实,不仅要求意识到位、行动到位,而且要求制度到位,只有通过可操作、有约束的制度规范,群众路线才能成为长期坚持并常态运行的工作方法。


群众路线是党的根本政治路线。改革开放以来,在以人为本、执政为民理念的指引下,党和国家推出一系列改善民生、富民惠民政策,群众路线得到进一步落实和发展。群众路线的贯彻落实,不仅要求意识到位、行动到位,而且要求制度到位,只有通过可操作、有约束的制度规范,群众路线才能成为长期坚持并常态运行的工作方法。

  2012年漳州市委在开展“基层组织建设年”、“作风建设年”活动中,按照省委“下基层、解民忧、办实事、促发展”的部署,在诏安县试点推出“干部倾听群众诉求常态化工作机制”。该机制通过一系列有约束、可操作的常态化工作方法,不仅在党风建设、社会管理与信访维稳工作实践中取得良好成效,而且在干部联系群众工作制度化方面探索出一条新路。

  以制度设计保证民意传达

  诏安的上访信访量近年来一直居于漳州各县区的前三位。加上一些干部作风不正,导致局部党群干群关系紧张,特别是2011年发生的“11·12”事件中个别干部的不端作为,给诏安党员干部的形象造成负面影响。漳州市主要领导在要求彻查事实真相并追究相关人员责任的同时,要求以此为鉴,采取措施改进干部作风,创新社会管理,维护基层稳定。出于上述背景,在对口挂钩诏安工作的市纪委直接指导下,诏安县委、县政府于2012年初推出了干部倾听群众诉求常态化工作机制,具体做法包括四个方面内容。

  第一,建立常态化的倾听制度。倾听群众诉求常态化工作机制被当地称为“123”工作法。“1”是指一个主题贯穿始终。围绕“贴近民心民生、巩固基层基础”,在倾听群众诉求中践行党的宗旨,在化解矛盾纠纷中巩固基层工作基础。“2”是指两项制度保障运行。“群众诉求定期研判制度”是指各级党委、政府召开工作例会分析群众诉求情况,梳理主要矛盾和问题,研究解决方法;县委、县政府每月至少召开一次,乡镇党委、政府每半月至少召开一次,村(社区)每十天至少召开一次。“责任倒查追究制度”是指各级纪检监察机关、组织、人事和督查部门建立健全日常督查、随机抽查和定期通报、群众越级上访倒查责任等制度,加强对各级干部倾听群众诉求情况的监督检查。“3”是指三级联动倾听诉求。实行县、乡(镇)、村(社区)三级统筹联动,县处级领导每月安排半天时间到所挂钩的乡镇定点接待走访群众;乡镇领导及包村(社区)干部每星期安排半天时间到所挂钩(包)的村(社区)定点接待走访群众;村(社区)两委干部坚持全天候接待群众。领导接待群众的时间、地点、人员、联系方式等在辖区内事先公布。

  第二,拓展多样化的诉求渠道。倾听诉求主要有现场接诉、定期下访、不定期走访、便民约诉和代理诉求等五种形式。同时注重平台建设,建立起日常化的诉求渠道。一是干群联系平台。全体干部必须到基层开展结对帮扶、蹲点调研活动,县直机关干部全年不少于60个工作日,乡镇干部不少于120个工作日。乡镇干部每人至少挂钩一个困难户,每周驻村不少于3天,每月走访群众不少于20户。二是短信受理平台。利用农村党务村务公开手机短信平台,受理群众诉求,及时向诉求人发送受理告知、办理进展情况以及办理结果等信息。同时发布有关党务、村务、重大事项通知、科技服务等各类信息;通过平台接收群众反馈短信。三是便民服务平台。注意加强县行政服务中心标准化建设,完善设置乡镇便民服务中心,推广设立社区(村)便民服务站,并将部分审批权限和办理事项等下放,方便群众就近办事。

  第三,推行程序化的工作流程。为确保工作机制的规范运作,当地党委、政府设计了“五单一记录”的倾听群众诉求“路线图”,“五单”是指:(1)倾听群众诉求登记单;(2)关于转送(交办)诉求人的函;(3)关于交办?菖?菖领导批示件的通知;(4)关于?菖?菖反映信访事项办理情况的报告;(5)信访事项答复意见书。“一记录”是指“倾听群众诉求接访笔录”。“五单一记录”路线图保证了所有诉求都进入有回应的、不可逆转的、有案可查的处理流程。

  第四,构建多层次的调解体系。倾听诉求是为了解决问题、化解矛盾。对此,诏安建立起了县—乡(镇)—村(社区)三级调解体系。在村一级,建立“小组长—片区干部—村(社区)两委”化解矛盾纠纷“三级联调”工作机制。在乡镇一级,除了按流程办理的诉求件之外,还探索创建了乡镇领导“五包” 工作责任制:包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置,确保群众合理诉求得到及时有效地解决。在县一级,除了宏观上研判诉求形势外,还发挥综合协调作用,责成各部门各乡镇及时研究解决各种疑难诉求。

  诏安经验重点是“三明确”

  倾听诉求常态化工作机制是对党的群众路线实现机制的一种有益探索,以程序化、公开化和回应性的制度规范,使群众路线化为一种可操作的常态化工作方法,特别是从制度层面解决了党员干部脱离群众的问题,为完善党员干部直接联系群众制度探索出一套行之有效的经验做法。其突出特点是使群众的诉求渠道和政府回应有了制度保障,解决了群众工作中存在的三个“瓶颈”问题,回应了党员干部直接联系制度的三个基本要求。

  1.干部直接联系制度需要明确责任主体。党员干部直接联系群众制度的前提是要解决“谁联系”的问题。但由于缺乏有效的机制保障,群众工作往往形成“人人负责、无人负责”的局面。倾听群众诉求常态化工作机制按照“属地管理、分级负责”的原则,横向上形成“一把手负总责、领导成员具体抓、干部全员参与”的工作格局,纵向上建立起县、乡、村“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。在县一级设立“倾听群众诉求常态化工作综合协调办公室”,指导督促乡镇开展工作;在县乡两级建立“定期研判工作例会、定期督查反馈制度”, 研判诉求趋势,协调诉求解决;在农村(社区)建立了三级联调制度。这一系列的制度设计,使各部门、全体干部都成为倾听诉求的责任主体,形成群众工作人人有责的局面。

  2.干部直接联系群众制度需要明确操作程序。党员干部直接联系群众制度的核心是要解决“怎么联系”的问题。诏安干部倾听群众诉求的制度设计,注意区分不同主体的具体岗位,从县级领导到乡镇领导到包村干部,再到各村两委干部,每个层级都明确了具体的倾听时间、地点、方式和任务,每个人都有“量身定做”的动作,大大增强了操作性。在此过程中,从诉求事项的登记、受理告知、转送交办、处理时限、督查督办、答复反馈、问责问效、责任追究等重点环节入手,建立健全了衔接紧密、规范有序的工作流程,逐步形成了“畅通、有序、务实、高效”的群众诉求办理“路线图”,大大畅通了群众诉求渠道。细节决定成败,正是通过这些细枝末节的技术规范,干部联系群众工作突破了一般号召、口头应诺的形式主义层次,变成实实在在的输入需求、政策加工、政策输出、政策反馈的完整的政策过程。

  3.干部直接联系群众制度需要明确反馈机制。建立和完善党员干部直接联系群众制度的主要目的是要解决群众的诉求问题。在《诏安县干部倾听群众诉求常态化工作责任倒查追究制度》中,对责任倒查的适用范围、适用对象、责任划分、倒查内容、倒查流程、责任形式以及责任追究结果运用等方面,都做了明确的规定,这些规定对干部做群众工作既是一种压力,也是一种动力。在实践中,通过明查暗访、电话抽查、会议记录检查、群众民主测评、群众随机调查等手段,有效地保证了责任倒查机制的落实。同时,各乡镇每月要把开展倾听和解决群众诉求的情况及时上报县委、县政府督查室和县效能办,每季度汇总后由县效能办上报市效能办,以利于各级对群众工作情况的全面掌握,解决了群众工作中普遍存在的形式主义问题。

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